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预算还有4万亿 两个月花得完吗

2014-11-18 14:39 来源:未知 编辑:danny
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  尽管最后两月仍有约25%预算未花完,但在八项规定和财税纪律完善的背景下,突击花钱越来越难。叶青称,眼巴巴看着钱用不完上缴,也是进步

  即将过去的2014年最后两个月,全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。

  接受《第一财经日报》采访的多位专家表示,年末“突击花钱”现象再次出现。

  刚刚披露的10月财政收支情况显示,1~10月,全国财政支出约11.4万亿元,完成预算74.2%。

  按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算,11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。

  接受采访的专家们认为,要解决政府突击花钱的问题,涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多方面,也与提高人大代表监督权息息相关。

  同时,在中央八项规定重压之下,政府乱花钱现象已有所缓解。

  钱为何集中在年底花

  本报记者统计发现,近五年里,最后两个月的全国财政支出均占当年预算支出25%左右。这意味着近些年四分之一的财政资金都花在最后两个月,今年亦不例外。

  公共预算观察志愿者吴君亮告诉本报记者,一般来说,每个月政府财政支出占年内预算比重大概为8%,而剩下的两个月花掉预算支出的25%,这的确存在年终“突击花钱”现象。

  为何政府花钱都集中在年底?

  上海财经大学教授邓淑莲认为,政府钱拨得慢是一大原因。每年全国人大在3月份才批准中央财政预算,经过一些流程,中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度,甚至晚的到12月。“地方政府预算期为一年的项目,半年内要把钱都花完不大可能”。

  一位省财政厅预算处人士告诉本报记者,年终集中花钱原因比较多,比如税收入库的时间不确定,上级拨款规模和时间不确定等。

  一位地方财政局预算处官员曾告诉本报记者,由于《预算法》要求地方收支平衡,这就造成他们在年末吃准了全年财政收入之后,再量入为出地执行支出项目。

  根据《预算法》,地方政府不得编制赤字预算,每年结余则直接上交,地方政府则认为,与其被收走,不如花掉。

  不过,上述地方财政局预算处官员表示,虽然年末政府账上看似资金多,但钱实际已经花出去了。这也是由于在当年的早些时候,政府因难以预估整年财政收入而担心支出不定造成赤字,因此在安排一些大型项目时由开发企业垫资,到年末确定收支平衡后把钱打给企业。

  除了上述原因之外,邓淑莲表示,有的地方政府部门好大喜功上报大项目,但实际上一年内完不成。另外,也有政府部门胡乱编几个项目来要钱,结果也花不完。“按照管理规定,年度项目在年内没有完成时,剩余资金就作为结余资金上缴,这就为政府部门乱花钱埋下伏笔。”

  乱花钱越来越难

  湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者,政府年底乱花钱越来越难。“以前的确叫年底突击花钱,比如(官员把钱用来)大吃大喝、买这买那、出去旅游,大家睁一只眼闭一只眼把钱花掉就算了。现在乱花钱很难,用不完的钱年底上缴。”

  他举了个例子,比如今年中央到地方都在谋划车改,广州一些职能部门虽然也召开了多次会议,但车改方案迟迟未公开,最后广州市财政预留的5亿元车改资金被收回。

  “这是一个很好的现象,以前很可能这笔钱就被浪费掉了。把政府部门没花掉的钱管严,不给它浪费的机会,正是老百姓希望看到的。一些预算单位想要突击乱花钱越来越难,我觉得他们只有眼巴巴地看着钱用不完上缴,这也是财税改革的成效。”叶青表示。

  邓淑莲告诉本报记者,预算拨款进度已经纳入财政部门考核指标,所以一些地方财政局催着其他部门花钱,但是中央八项规定管得严,乱花钱的渠道没有了,而正规花钱渠道还没建立起来,出现了其他部门钱花不下去的情况。

  邓淑莲认为,需要配套制度,让政府部门花钱按照预算执行,对不执行的官员要有惩罚制度。

  其实,为避免年末突击花钱,财政部在今年5月份出台《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》,喊话地方加强财政支出力度,随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。

  8月底通过的新《预算法》也约束地方突击花钱。

  财政部部长楼继伟在解读新《预算法》时称,各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足,作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。也就是说,一个预算年度内财政收入短收了,要通过预算稳定调节基金来弥补;超收了也不能“突击花钱”,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。